江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號），著力解決我省電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展中存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)水平不高、銜接不順暢等問題，進(jìn)一步提高我省電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展政策

　　（一）深化“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化許可審批服務(wù)流程，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，實(shí)現(xiàn)許可備案全流程網(wǎng)上辦理。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）

　　（二）創(chuàng)新價格監(jiān)管方式。推進(jìn)電子商務(wù)平臺逐步實(shí)現(xiàn)商品定價與快遞服務(wù)定價相分離，讓消費(fèi)者自由選擇快遞服務(wù)，促進(jìn)快遞企業(yè)向消費(fèi)者提供增值服務(wù)。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

　　（三）明確末端公共屬性。創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方法，將智能快件箱（智能信報箱）、快遞末端綜合服務(wù)場所明確為公共屬性，為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）

　　（四）推動數(shù)據(jù)共享。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險預(yù)警、提前通知和事先報告制度，引導(dǎo)電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)在保障消費(fèi)者個人信息安全的前提下，開展數(shù)據(jù)交換、信息共享，共同提升配送效率。（省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

　　（五）開展協(xié)同共治。建立快遞物流信用體系，及時發(fā)布失信和信用異常名單，對接“信用江西”等平臺，充分發(fā)揮信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，推動電子商務(wù)、快遞物流等行業(yè)協(xié)會出臺行業(yè)自律公約。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵簽署自律承諾書。（省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

　　二、加強(qiáng)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（六）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)、快遞物流項目用地。各地將快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地納入當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）新建智能快件箱、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)用地依據(jù)規(guī)劃需單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，按城市規(guī)劃確定的用途依法辦理。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（各設(shè)區(qū)市政府，省國土資源廳負(fù)責(zé)）

　　（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)物流樞紐布局建設(shè)，實(shí)施全省交通物流融合發(fā)展規(guī)劃，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建鐵路、公路、航空、水運(yùn)、郵政、供銷等基礎(chǔ)設(shè)施與快遞物流相互銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)省級快件集散中心、市級分揀中心、縣級物流配送中心及農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成層級合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)體系。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省供銷社、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司、省機(jī)場集團(tuán)公司負(fù)責(zé)）

　　（八）構(gòu)建城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送工程，開展城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)，培育一批城鄉(xiāng)高效配送骨干企業(yè)，構(gòu)建物流園區(qū)、城市物流中心、縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)及末端網(wǎng)點(diǎn)的城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞、供銷、商超、便利店、物業(yè)、社區(qū)等末端資源有效組織和統(tǒng)籌利用。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省供銷社負(fù)責(zé)）

　　三、推動配送車輛規(guī)范運(yùn)營和便利通行

　　（九）規(guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營管理。各地要對快遞物流服務(wù)車輛實(shí)施“一車一證一牌一號”和標(biāo)識管理。加強(qiáng)對快遞物流服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃ＶС挚爝f物流企業(yè)為快遞物流服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險。規(guī)范快遞物流服務(wù)車輛管理，引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，推動快遞物流服務(wù)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。（省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、省工信委、省公安廳，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

　　（十）便利快遞物流服務(wù)車輛通行。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)使用排放達(dá)標(biāo)的配送車輛，鼓勵使用新能源車輛。對快遞物流服務(wù)車輛統(tǒng)一發(fā)放“綠色通行證”，允許其按照限定的時段、區(qū)域，在城市道路通行，并在城市主城區(qū)通行、停靠、充電、作業(yè)及事故處理等方面給予便利。加快建設(shè)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校的快遞服務(wù)車輛停靠、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時停車、錯時停車。各設(shè)區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際，于2018年底前制定城市配送車輛通行管理辦法。（各設(shè)區(qū)市政府，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

　　四、提升快遞末端服務(wù)能力

　　（十一）建設(shè)末端智能投遞設(shè)施。將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目，加快在社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布設(shè)智能快件箱。支持傳統(tǒng)信報箱改造，推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。推動快遞物流企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。（省郵政管理局，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

　　（十二）提升末端配送效率。鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校、供銷合作社等開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取、集中收取等服務(wù)。鼓勵快遞物流企業(yè)運(yùn)用無人機(jī)、機(jī)器人對末端網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行集約配送。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)廣泛應(yīng)用與1200*1000毫米標(biāo)準(zhǔn)托盤相匹配的可拆卸快遞貨箱，使用可循環(huán)的600*400毫米模數(shù)系列周轉(zhuǎn)箱等單元化物流器具，優(yōu)化末端配送模式，提升末端配送效率。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）

　　五、提高協(xié)同運(yùn)行效率

　　（十三）提高科技應(yīng)用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)位置服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備應(yīng)用，推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優(yōu)化等，努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。推動電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化。在省級快遞業(yè)務(wù)平臺基礎(chǔ)上建立省級電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政府各職能部門審批許可、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計、信用信息、監(jiān)管執(zhí)法等信息共享。（省發(fā)改委、省工信委、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

　　（十四）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。推動電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。引導(dǎo)傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級，提升倉儲、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。鼓勵電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)入駐國家級、省級電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）、物流園區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)和大型商品批發(fā)市場。支持符合條件的電子商務(wù)物流園區(qū)申報省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)商貿(mào)物流園區(qū)（中心）。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

　　（十五）促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同。引導(dǎo)倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。引導(dǎo)社會資源參與電子商務(wù)與快遞物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)展倉配一體化服務(wù)，推動快遞物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同配送，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)）

　　六、推進(jìn)快遞物流綠色發(fā)展

　　（十六）提高綠色包裝使用率。貫徹實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)電商企業(yè)和快遞物流企業(yè)推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。鼓勵快遞物流企業(yè)推廣應(yīng)用可循環(huán)利用的快遞包裝箱、袋等綠色包裝，宣傳推廣綠色包裝典型案例。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系。落實(shí)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任延伸制度。（省郵政管理局、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）

　　（十七）促進(jìn)資源集約利用。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設(shè)計，推廣可重復(fù)利用的包裝新產(chǎn)品，降低企業(yè)成本。推動運(yùn)輸、投遞過程節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)整合配送資源，推進(jìn)共同配送、帶托運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式在快遞物流中的應(yīng)用。（省郵政管理局、省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

　　（十八）發(fā)展綠色運(yùn)輸與配送。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)施大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。積極發(fā)展高鐵快遞，開行電商快遞班列和冷鏈班列。鼓勵道路運(yùn)輸經(jīng)營戶和物流企業(yè)提升信息化水平，通過物流信息平臺實(shí)現(xiàn)撮合交易、車貨智能匹配，減少貨運(yùn)空載率，降低運(yùn)營成本。在快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省郵政管理局、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）

　　各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作舉措，加大政策支持力度，抓好工作落實(shí)。牽頭責(zé)任單位要加強(qiáng)與相關(guān)單位配合，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保各項工作穩(wěn)妥推進(jìn)。省商務(wù)廳、省郵政管理局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項措施落實(shí)到位。

　　2018年9月15日

　　（此件主動公開）