贛府發〔2015〕17號2015年4月2日

各市、縣（區）政府，省政府各部門：

近三年來，我省服務業保持較快發展，總量不斷擴大，比重逐步提高，但仍是經濟社會發展的“短板”。為切實把服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎，明確目標任務和工作要求，特制定本計劃。

一、總體思路

（一）發展目標。

到2017年，基本形成與經濟社會發展階段相吻合、與先進制造業相融合、與現代農業相配套、與城鎮化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的服務業發展體系，有效改變服務業發展相對滯后的局面，使之成為全省經濟增長的重要支撐、就業增長的重要渠道、稅收增長的重要來源。

——增速明顯加快。服務業投資年均增長20%以上，服務業增加值增速快于地區生產總值（以下簡稱“GDP”）增速。

——比重明顯提高。服務業增加值總量突破8000億元，占GDP比重達到40%。

——貢獻明顯加大。服務業稅收占全部稅收比重保持在50%以上，服務業就業人數占全社會就業人數的比重達到40%。

——集聚度明顯提升。省級現代服務業集聚區達到100個，其中主營業務收入超100億元的10個以上。

——競爭力明顯增強。新增中國馳名商標1個、省著名商標10個，在全國具有一定影響的服務業龍頭企業達到100家。

（二）空間布局。

依托各地區位優勢、資源稟賦和產業基礎，遵循服務業發展規律和工業化城鎮化發展趨勢，進一步優化重點產業空間布局，著力構建“一核七帶、百點支撐”的服務業發展格局。

一核：充分發揮南昌省會城市的綜合優勢和獨特功能，加快建設南昌都市區，集中發展金融保險、現代物流、總部經濟、商務會展、品牌消費、文化創意、服務外包、高技術服務業、旅游休閑、健康養老等產業，打造都市型高端服務業核心集聚區。

七帶：依托區域中心城市和綜合交通通道，大力培育發展七個類型各異、功能突出、錯位發展的服務產業帶。

——昌九走廊現代化新興服務產業帶。依托南昌臨空經濟區和共青先導區，順應昌九一體化，重點發展臨空服務、航空物流、教育文化等產業。

——贛南中央蘇區資源生態型服務產業帶。依托贛南中央蘇區優良的生態環境和獨特的資源優勢，充分利用國家扶持政策，著力建設贛粵閩湘四省邊際區域性金融中心、物流中心、旅游中心。

——贛東北內陸開放型服務產業帶。依托滬昆高鐵和京福高鐵交匯的快速大通道，充分利用毗鄰長三角地區和海西經濟區的區位優勢，重點發展旅游休閑、金融服務、現代物流、陶瓷及文化創意等產業。

——贛西現代化生產性服務產業帶。依托贛西良好的工業基礎，圍繞推進經濟轉型升級，重點發展研發設計、節能環保服務、電子商務等產業。

——吉泰走廊區域特色型服務產業帶。依托吉泰走廊產業轉移承接基地，充分挖掘歷史文化資源，重點發展文化旅游、現代物流、信息服務、電子商務等產業。

——九江沿江港口開放型服務產業帶。依托長江黃金水道，充分利用名山、名城、大湖資源，重點發展港口物流、旅游休閑、商貿服務等產業。

——向莆沿線內陸港口型服務產業帶。依托向莆鐵路和福銀高速綜合大通道，充分利用連接海西經濟區的區位優勢，重點發展現代物流、外貿服務等產業。

百點支撐：以“一核七帶”為重點，統籌兼顧其他區域，依托重點工業集群、農產品基地、區域性交通樞紐、重點旅游景區，加快建設一批模式創新、集聚效應突出、示范帶動作用大的現代服務業集聚區，形成點狀分布、覆蓋全省的現代服務業支撐體系。

（三）主要原則。

——推進生產性服務業與產業集群發展相結合。圍繞做大做強全省重點產業集群，引導生產性服務業向產業集群加快集中集聚，構建從產品研發、設計到物流、營銷、品牌推廣等完整的生產性服務業產業鏈，實現規模效益和特色發展。

——推進生活性服務業與六大消費工程相結合。圍繞國家確定的養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等六大消費工程，大力推進相關服務業發展，既保障城鄉居民基本需求，又滿足個性化、多層次的消費需求，充分挖掘消費潛力。

——推進基礎和公共服務業與深化重點行業改革相結合。著力推進社會事業、基礎設施等領域改革，進一步清理市場進入壁壘，加快推行政府和社會資本合作（PPP），實現基礎和公共服務業的提供由政府為主向政府和市場并重轉變，由保基本向滿足多樣化轉變。

——推進服務業業態與“互聯網+”行動相結合。把握互聯網產業發展趨勢，加快互聯網與服務業融合，改造提升傳統服務業，催生一批新興服務業，促進實體經濟與虛擬經濟融合、線上與線下并重，推進服務業技術創新、業態創新、模式創新。

二、重點領域

把握服務業發展趨勢，以市場需求為導向，大力發展生產性和生活性服務業，促進大眾創業、萬眾創新，構建具有江西特色和較強競爭力的服務業產業體系。

（一）生產性服務業。

重點發展金融、物流、電子商務等行業，引進和培育一批龍頭企業，打造一批知名品牌，使之成為支撐生產性服務業發展的主導力量。積極培育信息、科技、研發設計、商務咨詢、節能環保等新興行業，加強政策扶持，促進做大做強。

1金融服務業。全面提升金融服務功能，增強金融對經濟發展的支撐作用，到2017年，全省金融業實現增加值超過900億元，占GDP比重達到5%。

大力發展地方金融機構。加快組建省級地方法人銀行，籌建裕民銀行，積極推進農信社（合作銀行）改制組建農村商業銀行，基本實現村鎮銀行縣域全覆蓋，支持省內城商行首發上市。加快組建省級再擔保公司，整合做大省級擔保公司，支持恒邦財險公司打造全國性、全牌照財險公司和國盛證券、中航證券開展柜臺交易業務，推動瑞奇期貨公司增資擴股，做實省金融控股集團，加快江西聯合股權交易中心建設。

完善金融市場體系。積極發展互聯網金融、供應鏈金融。大力發展債券市場，重點支持城鎮基礎設施、保障房、棚戶區改造、產業園區建設等項目發行企業債券。加快推進“險資入贛”，發起設立一批產業發展基金。著力發展期貨市場，支持證券期貨公司在贛設立分支機構，加大服務實體經濟力度。支持鷹潭銅期貨交割庫、銅現貨交易中心建設，推動撫州設立雞蛋期貨交割庫，鼓勵有條件的市、縣設立稻谷期貨交割庫，引導實體企業參與利用期貨市場進行風險管理和資產配置。推進南昌金融商務區和金融服務產業園建設，積極引進金融機構總部和后臺機構入駐。支持省內融資租賃公司引進戰略投資者，發展大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃服務。整合財政資金，推廣“財園信貸通”模式，撬動更多信貸資金支持服務業發展。

2物流業。以降低全社會物流成本為核心，著力培育和引進一批物流龍頭企業，推進物流產業集群發展，到2017年，全省物流業增加值年均增長12%左右，物流總費用占GDP比重下降0.5個百分點左右。

完善物流基礎設施。健全物流運輸網絡，夯實互聯互通的多式聯運基礎。圍繞重點交通樞紐及口岸通道，建設一批集倉儲、配送、加工、交易、展示、信息交流、金融服務、國際貿易等功能于一體的現代物流園區。依托中心城市和大型商品集散地，建設一批區域性物流中心和綜合性物流中心。推進省級物流公共信息平臺建設。

加快現代物流業發展。整合分散在交通、郵政、糧食、供銷、煙草、鹽業等部門的物流資源，完善功能，延伸服務。支持一批傳統物流企業改造升級，提高物流專業化、社會化、信息化水平，加快向現代物流企業轉型。加快多式聯運協同發展，促進物流業與制造業、商貿業聯動發展。積極引進國內外知名大型物流企業，培育一批省級龍頭企業，為用戶提供集運輸、倉儲、包裝、加工、配送于一體的綜合物流服務。大力發展冷鏈物流、危險品物流、應急物流、供應鏈物流。吸引跨國公司在我省設立采購、物流配送和銷售管理中心等功能性機構。

推進城市共同配送。構建信息平臺、配送中心和末端配送網點等城市配送體系，鼓勵連鎖企業開展共同配送，降低“最后一公里”配送成本。為城市共同配送車輛通行提供便利，解決城市共同配送瓶頸問題。鼓勵重點物流企業建立合作關系，推動城市共同配送集約化發展。加快實施贛州市省級城市配送試點，爭取將南昌市納入全國城市共同配送試點，率先在快速消費品、生鮮食品、藥品等領域實現共同配送。

3電子商務。以推廣普及電子商務應用為重點，完善電子商務配套體系，培育電子商務特色產業集群，到2017年，全省電子商務年交易額突破4000億元。

發展一批電子商務應用示范企業。以礦產資源、有色金屬、生物醫藥、輕工紡織、特色農產品、旅游等優勢行業為重點，推廣普及電子商務應用，鼓勵企業依托第三方平臺開設網絡旗艦店、專賣店等網絡銷售終端，鼓勵有條件企業自建網上銷售平臺，擴大市場份額。充分利用樟樹道地藥材、新干箱包、南康家俱、黎川日用陶瓷、南豐蜜桔、贛南臍橙等品牌效應，培育壯大一批電子商務示范企業。

扶持一批電子商務交易平臺。突出特色和比較優勢，在細分行業領域集中力量扶持一批行業性和區域性電子商務平臺，著力打造集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺。支持新余金利達打造全國藥品交易（B2B）服務信息平臺、吉安萬吉物流打造全國物流交易服務信息平臺、萍鄉互通信息打造全國二手機械設備交易服務信息平臺、貴溪三元打造全國稀貴金屬交易服務信息平臺等。

培育一批電子商務示范基地。結合區域產業特色，打造電子商務產業功能區、電子商務產業園、電商創業園和電商樓宇等發展平臺，培育20家省級電子商務示范基地（園區），爭創一批國家級電子商務示范基地和電子商務示范城市。積極引進培育電子商務配套服務企業，形成廣告美工、技術人才、倉儲物流、信用結算等完整的產業鏈。

建設一批電子商務進農村綜合示范縣。著力培育引進農村電子商務龍頭企業和人才，完善農村電子商務物流配送、金融、培訓、代運營等服務支撐體系，打造一批線上線下相結合的電商創業園、網商孵化園，全面推進“工業品下鄉、農產品進城”，擴大電子商務在農村應用。重點推動國家級和省級電子商務進農村綜合示范縣建設。

4信息服務。抓住信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現的機遇，大力推進國民經濟信息化，充分挖掘信息消費潛力，到2017年，全省信息消費規模力爭達到1500億元，信息化發展指數超過0.8。

構建信息消費“高速公路”。打造“光網江西”，實現城市光纖進樓入戶、100%行政村通寬帶。構建“無線江西”，分層次實現農村、城鎮和城市核心區域無線寬帶網絡覆蓋。支持南昌市、上饒市建成“寬帶中國”示范城市。

提升軟件產業服務支撐能力。加快南昌國際軟件園建設，著力提升金廬軟件園、浙大科技園、南昌大學科技園、中興軟件園等園區的集聚效應，支持具有自主知識產權的軟件產品產業化，重點發展行業應用軟件、嵌入式軟件等，扶持云計算、大數據、軟件測試、人才培訓等公共服務平臺建設。大力推進“兩化”融合，促進工業生產業務流程再造和優化。積極發展基于互聯網的信息和數字內容服務業，培育手機游戲產業，爭取騰訊創業基地落戶南昌。

推動“信息惠民”工程建設。開展上饒、鷹潭等國家信息惠民試點城市和南昌市、贛州市章貢區等國家信息消費試點城市建設。實施“智慧教育”工程，發展遠程教育和網絡教育，推動優質教育資源城鄉共享。實施“數字醫療”工程，推進全省人口健康信息平臺建設，建立電子病歷和健康檔案等數據庫，實現跨區域、跨醫院的互聯互通和信息共享。實施“數字人保”工程，實現全省城鄉居民人力資源社會保障信息服務“一卡通”。推動實施“市民卡”工程，實現金融集成電路卡（IC卡）在公共服務領域的一卡多用。

推進“智慧城市”建設。以萍鄉市、新余市等國家“智慧城市”試點為示范，引導各地合理設定“智慧城市”目標和路徑，促進信息化與工業化、城鎮化、市場化融合。加快“數字城管”建設，推動城市管理運營智能化、網絡化、可視化和精細化，實現各類城市管理資源共建共享。逐步實施智能電網、智能交通、智能水務、智慧國土、智慧旅游等重大項目，提升城市管理信息化水平。

5科技服務。以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，著力構建開放協作、功能完備、高效運行的科技服務體系，積極發展多種形式、低成本、便利化的創客空間，到2017年，全省科技服務業營業收入年均增長10%以上。

加強創業孵化服務。發揮大學科技園在大學生創業就業和高校科技成果轉化中的載體作用。引導企業、社會資本參與投資建設孵化器，促進天使投資與創業孵化緊密結合，推廣“孵化+創投”等孵化模式，積極探索基于互聯網的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能力。

提升檢驗檢測認證服務能力。堅持政事分開、事企分開和管辦分離，支持、鼓勵具備條件的檢驗檢測認證機構跨部門、跨行業、跨層級整合。依法放寬檢測市場準入，鼓勵民營企業進入國家未明文禁止的檢驗檢測領域，加快發展檢驗檢測服務業。重點推進新材料、生物科技、新能源汽車等領域的檢測能力建設，加快發展藥品、醫療器械和食品安全檢驗檢測服務，建立進出口檢驗檢疫服務體系，推進農產品質檢體系建設。

積極發展服務外包產業。推進南昌服務外包示范城市和省級服務外包示范園區建設，打造江西省服務外包公共信息平臺，推動服務外包企業上規模、上水平。引導社會資本積極發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包服務業務，鼓勵政府機構、企事業單位購買專業化服務。

6研發設計。創新產學研服務平臺，完善科技成果轉化機制，攻克一批制約企業生產和行業發展的技術難題，促進產業轉型升級、提質增效。

搭建科技創新平臺。支持企業組建專業化、開放型的行業技術中心、企業技術（工程）中心、重點實驗室等研發服務平臺。鼓勵高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業化的研發服務。引導建立以企業為主體、科研機構和高校參與的技術開發聯盟，開展協同創新，加強共性技術研發。促進工業企業與工業設計企業合作。

強化技術轉移服務。建立健全科技成果轉化、推廣和知識產權交易平臺，形成產權明晰、運轉高效的科技成果交易市場。鼓勵探索在線技術交易模式，為企業提供跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務。著力增強省技術創新服務中心、國家專利技術（江西）展示交易中心、省技術交易市場等平臺的服務功能。

推進“外研內產”。支持省內新能源、新材料、生物醫藥、汽車航空等領域企業在國內智力集聚地區建設技術研發中心，進行技術研發和新產品開發。

7商務咨詢。著力構建種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務咨詢服務體系，推動商務咨詢服務大眾化、便利化和專業化。

加快發展資產管理、兼并重組、財務顧問、后勤管理等企業管理服務。積極發展會計、審計、稅務、資產評估、礦業權評估、認證認可、信用評估、經紀代理、市場調查等專業服務。大力發展戰略規劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢、工程咨詢等服務。加強人力資源和品牌建設，建立統籌城鄉的人力資源市場體系，打造一批綜合型、專業型人力資源服務機構。建立商務咨詢服務集聚區，引導各類中介機構集聚發展。

8節能環保服務。圍繞建設全國生態文明先行示范區，大力發展節能減排專業化服務，到2017年，全省節能服務業總產值突破100億元，環保服務業產值超過150億元。

大力推行合同能源管理，以做精、做專、做強為方向，扶持壯大一批專業化節能公司，引導技術研發、投融資等機構利用合同能源管理機制開展節能服務。積極推行特許經營制度和環境污染第三方治理。以大宗工業固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮污水垃圾處理、工業園區污水處理、危險廢物處理處置、土壤污染防治與修復為重點，加快污染防治設施建設和運營的專業化、市場化進程。發展生態環境監測、環境咨詢、清潔生產審核、節能評估和環境影響評價、節能環保產品認證評估、能源審計等第三方節能環保服務。

（二）生活性服務業。

重點發展旅游、商貿、文化等行業，打造全國和區域服務業品牌，加快轉型升級步伐，為建設旅游強省和文化大省等提供有力支撐。加快發展養老服務、健康服務、家庭服務等行業，滿足城鄉居民多層次、多樣化消費需求。推進房地產市場平穩健康發展。

1旅游產業。大力實施旅游強省戰略，力爭到2017年，“江西風景獨好”成為國際、國內旅游市場的重要品牌，全省旅游主要指標進入全國前十名。

優先發展休閑度假旅游。推進國家旅游度假區建設，加快打造一批度假城市、旅游度假區、度假酒店群、休閑社區、休閑農莊等，逐步將休閑度假培育成為江西旅游的主打產品。

提升發展鄉村旅游。打造一批有江西特色的鄉村旅游點聯合體，建設一批示范旅游鎮（村），促進城鄉旅游互動。積極推進贛州市、吉安市國家旅游扶貧試驗區建設。

大力發展城市旅游。培育一批地域特色鮮明的旅游文化品牌和特色旅游文化街區，著力構建以南昌為中心的1小時精品旅游經濟圈，支持宜春、上饒、贛州、鷹潭等城市創建全國智慧旅游城市。

培育發展水上旅游。創建水上旅游產業園區，把鄱陽湖、廬山西海、仙女湖、陡水湖、醉仙湖、軍山湖、萬安水庫、峽江水利樞紐等打造成展示江西水文化的重要平臺。

積極發展醫療養生旅游，充分利用江西中醫中藥、溫泉療養等優勢，加快岐黃國醫書院、樟樹東方古海養生旅游度假區、龍虎山道教養生中醫園、武寧國際養生度假中心、星子杏林文化養生堂、武功山嶸源溫泉山莊、三百山溫泉養生中心、大覺山法水溫泉度假村、銅鈸山九仙湖國際干細胞（旅游）健康中心等建設。

2商貿流通業。按照“發展大商貿、建設大市場、促進大流通、實現大轉型”的要求，推進商貿流通業轉型升級，到2017年，全省社會消費品零售總額年均增長12%以上。

加強城市市場建設。推進城市商業設施建設與改造升級，促進特色商業適度集聚，培育和打造一批城市商圈、商貿綜合體、特色商業街。積極發展社區連鎖便利店、蔬菜直銷店、家政服務、快遞服務等便民商業網點，完善社區商貿服務體系。大力發展會展經濟，提升世界低碳博覽會、景德鎮瓷博會、樟樹藥交會等會展規模和水平，打造一批在國際、國內有重要影響的會展品牌。

推進農村市場建設。鼓勵大型商貿流通企業向農村延伸，建設一批鄉鎮商貿中心，改造提升鄉鎮農貿市場和農家店，在農資和日用工業品等方面開展聯合采購、統一配送。

加強大型商品交易市場建設。推動傳統產品交易市場轉型升級，形成一批面向全省乃至全國的具有信息發布、物流集散等綜合功能的新型市場集群。引導大型批發市場、再生資源交易市場向商貿物流園區聚集，支持大型批發市場配套建設公共物流園區，扶持江西特色優質農產品產地批發市場建設。

3文化產業。充分發揮大型文化傳媒集團的引領作用，構建布局合理、特色鮮明、優勢突出的文化產業體系，到2017年，全省文化產業主營業務收入突破2700億元。

推動新聞出版業轉型升級。大力發展印刷包裝業，做強做大國家和省級印刷包裝產業基地。實施精品出版戰略，建設國家綜合性數字出版產業聚集區，推進全省數字出版公共服務平臺和省市兩級數字圖書館建設。

加快文藝廣播影視產業發展。組建省廣電傳媒集團，加快廣播電視媒體節目和品牌建設，努力打造有全國影響的贛版影視作品。組建省文化演藝發展集團，繁榮原創舞臺劇目。推進文藝作品數字化項目建設。推進“三網”融合，拓展有線電視增值業務，推動移動電視、手機電視、電視購物等新媒體、新業態發展。

拓寬文化遺產傳承利用途徑。鼓勵挖掘、保護、發展古村落、大遺址和老字號等民間特色傳統技藝和服務理念。重點發展非物質文化遺產生產性保護，加快推進非遺生產性、活態性、產業化傳承發展。

積極發展文化創意產業。推動文化創意與農業、科技、工業設計、旅游等產業融合發展，推進南昌市國家級文化與科技融合示范基地建設。鼓勵發展創意設計業，利用工業廠房、倉儲用房、傳統院落、傳統商業街和歷史文化保護街區，轉型建設文化創意產業集聚區。

4養老服務業。大力支持社會力量發展養老服務業，實現養老服務提供主體多元化，到2017年，全省每千名老人床位數達到35張左右，初步建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。

全面推進居家養老服務。支持建立以企業和機構為主體、社區為紐帶，滿足老年人居家養老需求的居家養老服務網絡，為居家老人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務。加大社區老年活動場所和便利化設施建設，逐步實現老年人無障礙居住。全省各設區市至少建立一個居家養老服務信息中心，社區普遍建立“12349”為老服務熱線，建成6000個社區居家養老服務中心（站）。

大力支持社會力量發展養老機構。采取“公建民營”、“民辦公助”、“購買服務”、“合同外包”等模式,將養老服務交由市場和社會組織管理運營。重點推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設，積極推進“醫養融合”發展。設立省養老服務產業發展基金，開展以市場化方式發展養老服務產業試點。

5健康服務業。構建以公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元辦醫格局，加快形成防治并重的基層健康服務體系，到2017年，全省每千名常住人口擁有醫院床位數達到4.5張、每萬名常住人口擁有合格全科醫生1.5-2名。

加快形成多元辦醫格局。推進公立醫院改革，提高公立醫療機構服務質量和水平。實行二級以上醫療機構檢驗對所有醫療機構開放，推動醫療機構間檢查結果互認。鼓勵社會資本投資發展醫療衛生服務業，支持社會資本舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務。推進中醫“治未病”能力建設。

培育發展基層健康服務。提高社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院診治能力，積極傳播健康理念和健康知識，改變并優化人民群眾的健康觀念和健康行為方式，加快以治療為主轉向預防為主、防治結合。大力發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險，積極開發長期護理商業險等健康保險產品。

促進全民體育健身。加強城鄉居民基本體育服務設施建設，各市、縣（區）建立全民健身活動中心，各街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有便捷、實用的體育健身場所。著力推進輻射社區的濕地公園、體育公園、城鎮森林公園等健身休閑設施建設，推動體育場館、學校體育設施向社會開放。鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部以及運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。

6家庭服務業。構建多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構，初步建立與發展水平和人民群眾生活需求相適應的家庭服務體系，到2017年，全省家庭服務業增加值年均增長5%以上。

搭建家庭服務業公共平臺，推進省、市家庭服務業示范中心和省、市、縣三級聯通的信息網絡服務系統建設，積極培育家政服務企業，建立健全家庭服務業標準體系。鼓勵各類市場主體進入家庭服務業，促進家庭服務企業規模化、品牌化和網絡化發展。重點培育“紅杜鵑家政”等50家家庭服務企業，家政服務員實行員工制的比重達到70%，力爭5家進入全國家庭服務百強企業。鼓勵各類人員從事家庭服務業，全省每年培訓家庭服務業從業人員3萬人，新增就業人員5萬人。發展殘疾人服務業，通過政府扶持、社會參與、市場運作的模式，滿足殘疾人居家服務和日間照料服務需求。政府向具有非營利性的社會福利機構、殘疾人日間照料服務中心開展購買服務試點。

7房地產業。堅持分類指導，因地施策，穩定住房消費。

調節房地產市場供應。合理編制國有建設用地供應計劃，對房地產用地供應總量、結構、布局、時序和方式作出科學安排。政府優先購買符合條件的普通商品住房作為拆遷安置住房和保障性住房房源。鼓勵利用存量商品房開展旅游地產、老年公寓等項目，支持企業重組與項目合作，促進房地產企業轉型升級。

落實金融財稅政策。建立政府、銀行與企業的溝通協調機制，及時協調解決企業面臨的資金困難。降低公積金貸款門檻，確保符合條件的職工應貸盡貸。金融機構積極支持住房自住性需求和改善性需求。

強化房地產市場監管。管好土地供應閘門，科學均衡供地。加大對房地產企業監管力度，加強商品房預售和二手房交易資金監管，建立健全房地產風險預警機制，正確引導媒體輿論。

三、保障措施

（一）實施“六大工程”。

1實施重大項目推進工程。建立服務業重大項目庫，每年遴選100個投資強度大、產業層次高、帶動能力強的服務業重大項目（其中，新興服務業項目達到50%以上），集中協調推進。

2實施優勢企業培育工程。培育服務業龍頭企業，探索建立省領導聯系幫扶制度，鼓勵企業跨地區、跨所有制兼并重組，引導生產要素向優勢企業和行業龍頭集中，推動符合條件的企業上市，鼓勵建立大企業、中小企業相互協作的戰略聯盟，支持企業技術創新、管理創新和制度創新，促使服務向專業化、社會化、品牌化發展。

3實施品牌和標準化創建工程。制定實施服務業品牌培育計劃，著力培育100個服務業知名品牌，鼓勵服務業企業爭創中國馳名商標、省著名商標和江西名牌。組織開展服務業標準化試點示范，支持制定一批省級地方行業標準和行業服務規范，并力爭上升為全國行業標準，打造服務業核心優勢。

4實施服務平臺支撐工程。堅持政府引導、市場運作，面向產業、服務企業，資源共享、注重實效的原則，發揮企業的主體作用，積極引進科研院校、行業協會參與，在企業孵化、信息服務、科技研發、服務外包等方面建設一批公共服務平臺。

5實施集聚發展提升工程。按照特色鮮明、優勢互補、錯位競爭、布局協調的原則，重點培育100個技術領先、模式創新、集聚效應突出、輻射帶動作用大的服務業集聚區，打造全省服務業發展的重要增長極。

6實施改革試點示范工程。每年有重點推出一批配套改革試點，重點推進服務業綜合改革試點、智慧城市試點，啟動工業企業剝離非核心生產性服務業試點，著力破解服務業發展的體制、機制障礙。

（二）強化推進機制。

1建立工作體系。省服務業發展領導小組組織實施服務業發展提速三年行動計劃，發揮牽頭抓總、統籌協調作用；領導小組辦公室負責督促落實各項工作部署。各地要建立相應的工作推進體系，結合實際制定具體工作計劃。省直各有關部門要切實履行職責，加大指導與支持力度。

2加強政策扶持。認真落實國家和省促進服務業發展的各項政策措施，分年度制定實施服務業發展重點工作計劃，營造有利于服務業發展提速的政策環境。加大資金支持，按照“保障重點，統籌使用，注重績效”原則，整合服務業領域財政資金，改革支持方式，提高資金使用效率，重點向本行動計劃傾斜。對新興服務業企業購買或租賃辦公、經營用房給予政策扶持。銀行信貸資金、建設用地指標優先支持服務業重大項目、集聚區和優勢企業，積極吸引各類股權投資基金和信用擔保機構支持服務業企業創新發展。

3優化發展環境。進一步放開服務業領域市場準入。引導政府和企事業單位內部服務外部化，擴大行政事業單位采購服務范圍，鼓勵制造業企業剝離外包非核心業務，釋放服務業市場需求。推進行業協會、商會與行政機關脫鉤，激發行業協會商會發展活力。進一步簡化行政審批環節，提高行政審批效率，規范市場秩序。縮小工商業用電價格差距，加快實現工商業用氣同價步伐，嚴格執行工商業用水同價政策。

4加強統計考核。建立健全全面反映服務業發展水平的統計指標體系和統計制度，大力推進服務業全行業統計。加強服務業行業主管部門和行業協會的統計工作，完善對服務業重點產業、新興產業的統計，健全行業統計和運行監測分析季報制度。加強各級、各部門服務業統計基礎設施和信息化建設，提高統計調查和數據分析能力。健全服務業主要發展指標定期通報制度。穩步提高服務業在市縣科學發展綜合考核評價體系中的權重。

附件：2015年全省服務業發展提速重點工作

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2015年全省服務業發展提速重點工作

2015年，以實施“一產一策”、推進“六大工程”為抓手，促進全省服務業發展提速。

一、實施“一產一策”

1制定支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見。（省委宣傳部、省文化廳牽頭）

2制定促進江西電影發展的若干政策。（省委宣傳部、省新聞出版廣電局牽頭）

3啟動服務業“十三五”發展規劃編制工作，統籌服務業行業發展規劃，編制現代服務業集聚區總體布局規劃、全省物流園區發展規劃、文化創意與相關產業融合發展規劃。（省發改委牽頭）

4建立服務業考評體系，提高服務業在市縣科學發展綜合考核評價中的權重。（省發改委、省統計局牽頭）

5制定服務業年度重大項目計劃。（省發改委牽頭）

6制定推行環境污染第三方治理的實施意見。（省發改委牽頭）

7制定促進旅游業改革發展行動計劃。（省發改委、省旅發委牽頭）

8制定關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見。（省科技廳牽頭）

9編制省養老服務基礎設施建設專項規劃。（省民政廳牽頭）

10制定加強服務業用地保障實施辦法。（省國土資源廳牽頭）

11制定省鼓勵類流通設施目錄。（省商務廳、省發改委牽頭）

12制定省商貿流通業發展三年行動計劃。（省商務廳牽頭）

13制定促進服務外包產業加快發展的實施意見。（省商務廳牽頭）

14制定省社會資本舉辦醫療機構投資指引。（省衛生計生委牽頭）

15制定關于加快發展商業健康保險的實施意見。（省政府金融辦、江西保監局牽頭）

16制定加快發展體育產業促進體育消費的實施意見。（省體育局牽頭）

二、重大項目推進工程

17啟動省圖書館、省美術館、省博物館“三館”工程建設，推動省部共建里斯本中國文化中心。（省委宣傳部、省文化廳牽頭）

18推動騰訊創業基地落戶南昌。（省發改委牽頭）

19實施教育基礎設施建設工程，新增校舍面積65萬平方米。（省教育廳牽頭）

20實施智能交通城市試點工程。（省公安廳牽頭）

21實施養老服務體系基礎設施建設工程，新增養老床位1萬張。（省民政廳牽頭）

22實施大型商貿綜合體（購物中心）培育工程，每個設區市培育2-3個，每個縣城培育1-2個。（省商務廳牽頭）

23實施城區標準化菜市場建設改造工程。（省商務廳牽頭）

24實施健康服務體系基礎設施建設工程，新增醫療床位7700張。（省衛生計生委牽頭）

25實施體育健身設施基礎設施建設工程，新增運動設施面積80萬平方米。（省體育局牽頭）

26在撫州市設立雞蛋期貨交割庫。（江西證監局牽頭）

三、優勢企業培育工程

27組建省文化演藝發展集團、省廣電傳媒集團。（省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局牽頭）

28培育100個省級服務業龍頭企業。（省發改委牽頭）

29培育一批新型養老產業集聚區和養老產業連鎖集團。（省商務廳、省民政廳牽頭）

30培育壯大省旅游集團。（省旅發委牽頭）

31啟動省級銀行籌建工作，爭取新設立村鎮銀行20家以上。（省政府金融辦、江西銀監局牽頭）

32推進江西聯合股權交易中心建設。（省政府金融辦牽頭）

33推動平安銀行、廣發銀行來贛設立分支機構，力爭東亞銀行南昌分行批籌。（省政府金融辦、江西銀監局牽頭）

34組建省再擔保公司。（省政府金融辦、省財政廳牽頭）

35力爭2-3家企業首發上市，30家以上企業“新三板”掛牌。（省政府金融辦、江西證監局牽頭）

36支持國盛、中航、瑞奇三家公司增資擴股，在省內外新設分支機構。（省政府金融辦、江西證監局牽頭）

37支持恒邦財險打造全國性、全牌照財險公司。（省政府金融辦牽頭）

四、品牌和標準化創建工程

38制定推進服務業品牌建設的實施意見。（省發改委、省商務廳、省工商局、省質量技術監督局牽頭）

39承辦江西旅游產業（商品）博覽會，實施旅游商品品牌創建工程。（省旅發委牽頭）

40編制省服務標準化發展規劃。（省質量技術監督局牽頭）

41建立服務業標準化公共服務平臺，制定一批服務業地方標準。（省質量技術監督局牽頭）

42推進國家級、省級服務業標準化試點工作，力爭2015年試點數量達到30個。（省質量技術監督局牽頭）

43制定家庭服務業行業地方標準。（省質量技術監督局、省商務廳、省人社廳牽頭）

五、服務平臺支撐工程

44建立省碳排放權交易平臺。（省發改委牽頭）

45推進大型物流企業和物流園區整合物流信息鏈，建設物流信息平臺。（省發改委、省商務廳牽頭）

46啟動“互聯網+”行動計劃。（省工信委、省互聯網信息辦公室牽頭）

47建設科技型企業孵化平臺。（省科技廳牽頭）

48建立全省統一養老服務信息平臺。（省民政廳啟動）

49開展農村產權綜合交易平臺建設試點。（省農業廳牽頭）

50完善南方林權交易平臺功能。（省林業廳牽頭）

51建立省家庭服務業公共平臺。（省商務廳、省婦聯牽頭）

52建立省市縣三級人口健康信息平臺。（省衛生計生委牽頭）

53建立省家庭服務業公益性信息網絡服務平臺和家庭服務業示范中心。（省人社廳牽頭）

54建設全國交通運輸物流公共信息平臺江西交換節點。（省交通運輸廳牽頭）

55推進全省智慧旅游體系建設，建立江西旅游大數據中心和電子游客服務中心。（省旅發委牽頭）

56啟動排污權交易市場建設。（省環保廳牽頭）

57推進南昌金融商務區和金融產業服務園建設。（省政府金融辦牽頭）

六、集聚發展提升工程

58培育20個省級現代服務業集聚區。（省發改委牽頭）

59提升重點景區旅游基礎設施和公共服務設施水平。（省發改委、省旅發委牽頭）

60推進南昌高新區軟件產業集群發展。（省工信委牽頭）

61編制省物流產業集群發展規劃。（省商務廳牽頭）

62培育一批電子商務示范基地。（省商務廳牽頭）

63培育一批省級文化產業示范基地。（省文化廳牽頭）

64建成一批省級新聞出版廣播影視產業示范基地（園區）。（省新聞出版廣電局牽頭）

65制定促進旅游產業集群發展行動計劃。（省旅發委牽頭）

66推進信息基礎設施建設，開展“寬帶中國”江西工程2015專項行動，加快推進4G網絡、光纖入戶、云計算和數據中心建設。（省通信管理局牽頭）

七、改革試點示范工程

67研究制定中介機構與行政機關脫鉤實施方案，選擇部分行業協會、商會開展試點。（省發改委、省民政廳牽頭）

68開展國家、省級工業園區“公路港”物流試點。（省發改委牽頭）

69推進上饒、鷹潭、新余等國家信息惠民試點城市建設。（省發改委牽頭）

70推進南昌、贛州國家電子商務示范城市建設。（省發改委、省商務廳牽頭）

71開展制造企業二、三產分離試點。（省工信委、省發改委牽頭）

72開展電子商務進農村示范建設。（省商務廳、省財政廳牽頭）

73籌建裕民銀行，爭取我省納入銀監會第二批民營銀行試點范圍。（省政府金融辦、江西銀監局牽頭）

74推動贛州、九江、鷹潭、宜春開展土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點。（省政府金融辦、江西銀監局牽頭）

75推進5A級景區和旅游示范區創建。（省旅發委牽頭）

76開展新余市國家合同環境服務試點。（省環保廳牽頭）