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關于印發(fā)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知
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贛市府發(fā)〔2015〕22號
贛州市人民政府
關于印發(fā)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
若干政策措施的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
現(xiàn)將《促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2015年7月13日
（此件主動公開）
促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施
為貫徹落實《江西省人民政府關于印發(fā)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施的通知》（贛府發(fā)〔2015〕24號）精神，積極有效應對經(jīng)濟下行壓力，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市工作實際，特制定如下政策措施：一、幫扶實體經(jīng)濟發(fā)展
（一）降低企業(yè)用能成本。落實省有關政策，執(zhí)行工商業(yè)用電同價。下調(diào)非居民用氣價格，實現(xiàn)工商業(yè)用氣同價。（市發(fā)改委、贛州供電公司負責）
（二）降低失業(yè)保險費率。全市失業(yè)保險繳費比例從3%降至2%，其中用人單位繳納的失業(yè)保險繳費比例從2%降至1.5%，職工個人繳納的失業(yè)保險繳費比例從1%降至0.5%。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。穩(wěn)崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓等相關支出。（市人社局、市財政局負責）
（三）降低企業(yè)物流成本。落實省有關政策，對持有贛通卡的貨運車輛通行市屬高速公路，車輛通行費優(yōu)惠標準在現(xiàn)行基礎上（儲值卡優(yōu)惠5%、記賬卡優(yōu)惠2%），再增加2個百分點（暫定執(zhí)行一年）。對通行市屬高速公路合法裝載的國際標準集裝箱車輛，計費標準由每車每公里1.6元降至1.15元。推進物流企業(yè)（個體運輸業(yè)戶）普貨道路運輸車輛省內(nèi)異地年審。對物流園區(qū)倉儲用地，參照工業(yè)用地的價格和供給方式。國家A級物流企業(yè)、A級擔保存貨管理及質(zhì)押監(jiān)管企業(yè)、星級冷鏈企業(yè)享受規(guī)模以上物流企業(yè)的所有政策。對物流企業(yè)用電和車輛、冷鏈設備設施購置進行補貼，對集裝箱拖頭、冷鏈運輸車、城鄉(xiāng)配送車和快遞運輸車輛進行燃油補貼。對冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價格與工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)同價。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國土局負責）
（四）減少涉企收費。實施經(jīng)營服務性收費清單制度，出臺《贛州市經(jīng)營服務性收費管理目錄清單》，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準、越權(quán)設立的涉企收費基金項目一律取消，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務及收費全部取消。（市發(fā)改委、市財政局負責）
（五）加強信貸支持。大力引進銀行業(yè)金融機構(gòu)，提高信貸增量，擴大信貸規(guī)模，爭取全年新增貸款380億元以上。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導信貸資金投入向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”傾斜，確保今年制造業(yè)貸款增速和增量高于去年。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合我市鎢、稀土、臍橙、油茶等特色主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，大力推進“油茶貸”等特色金融產(chǎn)品。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加快“財園信貸通”“小微信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”等貸款投放，力爭全年“財園信貸通”發(fā)放貸款50億元,“小微信貸通”發(fā)放貸款12億元，“財政惠農(nóng)信貸通”發(fā)放貸款14.34億元。將工業(yè)園區(qū)外的農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)納入“財園信貸通”支持范圍。建立健全政銀企融資對接機制，切實保障有市場、有訂單、有效益企業(yè)的融資需求。7月底前，尚未建立倒貸機制的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，要通過設立倒貸基金或財政控股融資擔保公司等方式建立倒貸機制。每個縣（市、區(qū)）至少設立一家注冊資本規(guī)模5000萬元以上政府出資融資性擔保機構(gòu)。（市金融工作局、市財政局、人民銀行贛州市中心支行、贛州銀監(jiān)分局、市工信委、市中小企業(yè)局、市農(nóng)辦、市農(nóng)糧局、市林業(yè)局負責）
（六）支持企業(yè)掛牌上市。市財政安排扶持企業(yè)上市專項引導資金，用于扶持企業(yè)上市及全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。在省財政獎勵的基礎上，對進入全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)正式掛牌的企業(yè)，市財政增加補助至120萬元。對在境內(nèi)上市的市內(nèi)企業(yè)，每戶由市縣財政各獎勵250萬元。對在境外上市的市內(nèi)企業(yè)，每戶由市縣財政各獎勵100萬元。（市金融工作局、市財政局負責）
（七）扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。選擇100戶重點工業(yè)企業(yè)實施市領導掛點聯(lián)系幫扶，縣（市、區(qū)）領導掛點聯(lián)系幫扶實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。加大工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效獎勵力度，對符合條件的稀土鎢新材料及應用、節(jié)能與新能源汽車及配套、電子信息、銅鋁有色金屬、現(xiàn)代輕紡、生物制藥、氟鹽化工、新型建材和食品等九大產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模以上企業(yè)和行業(yè)優(yōu)強企業(yè)新增用電量給予獎勵，其中：優(yōu)強企業(yè)（指上一年度主營業(yè)務收入列全市同行業(yè)前10位的企業(yè)）半年主營業(yè)務收入同比增長10%及以上，且入庫稅收同比增長1%及以上的，按半年同比新增用電量每千瓦時給予0.1元獎勵；其他企業(yè)半年主營業(yè)務收入同比增長15%及以上且入庫稅收同比增長1%及以上的，按半年同比新增用電量每千瓦時給予0.08元獎勵；半年主營業(yè)務收入和入庫稅收同比有增長，且入庫稅收達到100萬元以上的重點工業(yè)企業(yè)，按半年用電量每千瓦時給予0.03元獎勵。繼續(xù)按市政府文件規(guī)定對符合條件的企業(yè)生產(chǎn)的稀土鎢深加工及應用產(chǎn)品按銷售收入的5%給予獎勵。落實省政府調(diào)整峰谷分時電價政策，落實直供電交易合同，減輕企業(yè)電費負擔。（市工信委、市財政局、市發(fā)改委、贛州供電公司負責）
（八）降低企業(yè)用地成本。對工業(yè)用地使用土地利用總體規(guī)劃范圍外的國有未利用地，且前期開發(fā)成本由用地者自行承擔的，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的15%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)國有未利用地的，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的50%執(zhí)行。對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。降低企業(yè)經(jīng)營成本，推行工業(yè)用地“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的供應方式及實施“彈性土地出讓年限”的政策。（市國土局、市工信委負責）
（九）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工建設用地，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電給予優(yōu)惠。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌培育，對新獲國家工商總局認定為中國馳名商標和地理標志商標的給予20萬元獎勵。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開拓區(qū)外市場，對參加國家農(nóng)業(yè)部或省政府主辦、省農(nóng)業(yè)廳承辦的展示展銷活動，給予一定的獎補。（市農(nóng)辦、市農(nóng)糧局、市財政局負責）
（十）鼓勵企業(yè)壯大規(guī)模。對新增納入統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，給予財政資金獎勵。對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下，進行廠房加層改造提高利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（市統(tǒng)計局、市工信委、市商務局、市財政局、市國土局負責）
二、積極擴大投資規(guī)模
（十一）推進重大項目建設。協(xié)調(diào)推進今年127個市重點工程項目建設，項目建設期間涉及的市級及以下行政事業(yè)性收費實行全免，經(jīng)營服務性收費按最低標準的50%收取。對市本級政府性投資的市重點工程項目，各參建單位按期保質(zhì)保量完成年度投資計劃的，在全市予以通報表彰，并對先進參建單位給予獎補；對各縣（市、區(qū)）當年列入市重點工程的項目，各參建單位按期保質(zhì)保量完成年度投資計劃的，在全市予以通報表彰，并由各縣（市、區(qū)）政府對先進參建單位給予獎補。對未能列入省重大項目調(diào)度會，列入了2015年贛州市重點工程建設項目投資計劃、40件民生實事安排和市中心城區(qū)建設項目計劃的，縣級年度新增建設用地計劃確實無法保障的項目，經(jīng)市政府同意后，按照節(jié)約集約用地的原則，由市統(tǒng)籌解決。（市重點辦、市國土局、市政府有關部門負責）
（十二）提高項目審批效率。保留規(guī)劃選址、用地預審作為項目審批、核準的前置審批條件，其他審批事項及審批事項的內(nèi)部環(huán)節(jié)之間不再互為前置條件，最大限度消除制約項目前期審批工作進展的體制障礙。加快建立我市并聯(lián)審批系統(tǒng)，除規(guī)劃選址、用地預審外的其他審批事項與項目審批、核準實行并聯(lián)審批。對總投資1500萬元以下的市本級政府投資類項目（需申報國家、省投資計劃的項目除外），實行項目建議書、可研報告審批“兩步并一步走”的程序，只審批項目建議書，不再審批項目可行性研究報告。（市發(fā)改委、市國土局、市城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局、市政府有關部門負責）
（十三）加快財政預算執(zhí)行進度。中央預算內(nèi)基建投資和各項財政補助資金要在收到文件之日起20個工作日內(nèi)下達。建立健全財政預算支出進度通報制度，各縣（市、區(qū)）要加快財政預算執(zhí)行進度，堅決杜絕資金滯留。（市財政局、市發(fā)改委負責）
（十四）加快農(nóng)村危舊房改造進度。完成今年28181戶農(nóng)村危舊土坯房改造任務，做好農(nóng)村危舊土坯房改造收尾工作。爭取省政府傾斜支持，加快解決我市提前實施農(nóng)村危舊土坯房改造的指標缺口。（市農(nóng)辦、市城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市發(fā)改委負責）
（十五）加大污水處理設施和管網(wǎng)建設力度。綜合考慮已建及新增污水處理設施能力和運行負荷率要求，科學確定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，抓緊建設配套管網(wǎng)，補建或改造現(xiàn)有無法滿足使用要求的管網(wǎng)。抓緊做好項目前期工作，積極爭取省級財政性資金支持。加快推進22個省百強中心鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)項目建設進度，積極爭取省財政獎補資金。積極探索城市地下綜合管廊投融資、建設維護、有償使用、運營管理的模式。（市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市金融局負責）
（十六）推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。建立PPP項目儲備庫，設立PPP項目投資引導基金，鼓勵社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設，進入重大基礎產(chǎn)業(yè)工程、基礎設施項目、社會公共服務項目等領域。積極探索PPP合作的各種模式，加快推進實施一批PPP示范項目。（市發(fā)改委、市財政局負責）
（十七）支持光伏發(fā)電項目建設。推動一批20兆瓦光伏電站項目盡快開工建設。支持企業(yè)采取租賃荒山荒坡等未利用地和非耕地的其他農(nóng)用地方式建設光伏電站；光伏項目占用耕地的和光伏發(fā)電項目中的控制室、機房等永久性建筑占用土地的，依法辦理用地報批手續(xù)后，可以劃撥方式供地，以降低企業(yè)投入成本。（市發(fā)改委、市國土局、市林業(yè)局負責）
三、大力促進轉(zhuǎn)型升級
（十八）加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。研究出臺贛州市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，設立市級專項引導基金，重點支持互聯(lián)網(wǎng)基礎設施提升、公共平臺建設、重點項目孵化、初創(chuàng)企業(yè)補助、商業(yè)模式創(chuàng)新等，引導扶持企業(yè)、行業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)模式，推動現(xiàn)代信息技術同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加快發(fā)展電子商務，每個縣（市、區(qū)）財政安排一定規(guī)模資金，設立電子商務發(fā)展引導資金，專項用于扶持電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)建設電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務的，由受益財政根據(jù)實際情況，予以租金60%的補貼，單個園區(qū)最高補貼金額每年不超過300萬元。（市工信委、市發(fā)改委、市財政局、市商務局負責）
（十九）培育消費熱點。加強與各地組團旅行社的旅游合作，鼓勵各地旅行社招徠旅游客源，對優(yōu)秀地接旅行社和外地組團旅行社予以獎勵。將養(yǎng)老服務設施用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度國有建設用地供應計劃，優(yōu)先安排、保障供應。對協(xié)議出讓的養(yǎng)老服務機構(gòu)用地價格給予優(yōu)惠。包裝一批養(yǎng)老設施建設項目，爭取納入省首期15億元的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金盤子。加快推進中心城區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務設施建設。設立贛州市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展一批特色示范型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。（市旅發(fā)委、市商務局、市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市民政局負責）
（二十）促進住房消費。全面落實國家、省、市穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的各項政策。中心城區(qū)（除南康區(qū)外）實行購房契稅補貼，對購買首套普通商品住房的(單套建筑面積在144平方米以下)，給予所納契稅100%的補貼；對購買首套非普通商品住房或第二套商品住房的，給予所納契稅50%的補貼，以上補貼資金由受益財政解決；對購買非住宅的，給予所納契稅50%的補貼。加大棚戶區(qū)改造力度，積極爭取國開行貸款，確保年內(nèi)完成10126戶改造任務。引導和鼓勵征拆貨幣化安置，推行保障房建設“以購代建”、“以租代建”政策。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)做好自住、改善型購房需求金融服務工作。提高住房公積金貸款額度，在市中心城區(qū)范圍內(nèi)(含南康區(qū))購買自住住房的，每戶貸款最高額度由40萬元提高到60萬元；各縣(市)范圍內(nèi)購買自住住房的，每戶貸款最高額度由30萬元提高到50萬元。放寬公積金提取條件，優(yōu)化公積金貸款流程，落實個人住房公積金省內(nèi)異地個人住房貸款“一體化”政策，確保符合條件的職工購房應貸盡貸，確保全市住房公積金個貸率達到70%以上。（市房管局、市城鄉(xiāng)建設局、市財政局、人民銀行贛州市中心支行負責）
（二十一）擴大外貿(mào)出口。擴大市級外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，對生產(chǎn)型出口企業(yè)，單個企業(yè)出口額比上年度每超過50萬美元獎勵人民幣0.5萬元，每戶企業(yè)最高支持不超過20萬元；對組織本地產(chǎn)品出口的貿(mào)易公司，每出口50萬美元獎勵人民幣0.5萬元。對出口企業(yè)境內(nèi)外參展、短期出口信用保險、管理體系認證及產(chǎn)品認證、跨境服務貿(mào)易、維護產(chǎn)業(yè)安全等費用，給予相應支持。支持臍橙、家具自營出口。（市商務局、市財政局負責）
（二十二）加大招商引資力度。創(chuàng)新招商方式，積極開展新媒體招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，認真組織開展“民企入贛”“13+5”系列招商活動，力爭引進一批成長性好、帶動力強的項目，完成全年簽約1500億元目標任務。狠抓簽約項目落地，加大督查考核力度，對各地各有關部門對接客商和簽約項目情況實行一月一調(diào)度、一月一通報；完善招商引資考核獎懲機制，將全年招商活動開展情況納入年度考核范疇。認真落實國務院關于稅收等優(yōu)惠政策有關規(guī)定，保持相關政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（市商務局、市政府有關部門負責）
四、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
（二十三）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新體制機制，加快科技服務業(yè)和眾創(chuàng)空間發(fā)展，促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。安排獎補資金，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，吸引創(chuàng)業(yè)實體入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化培養(yǎng)，鼓勵高校畢業(yè)生進入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)。對大學在校生及大學畢業(yè)后3年內(nèi)的畢業(yè)生在我市創(chuàng)辦或領辦科技型經(jīng)濟實體，高校院所、留學回國科技人員攜帶具有發(fā)明專利和市場前景的科技成果在我市創(chuàng)辦企業(yè)的，給予大力支持。支持科研院所等專業(yè)技術人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關系。科研院所在編在崗科技人員在按要求完成崗位職責任務的前提下，可依法利用本人及所在研發(fā)團隊的科技成果在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款，擴大覆蓋范圍，提高貼息貸款額度，其中個人最高10萬元、合伙企業(yè)最高50萬元、勞動密集型小企業(yè)（含促進就業(yè)基地）最高400萬元。對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息，貼息期限為兩年。勞動密集型小企業(yè)按照基準利率50%給予貼息，促進就業(yè)基地按照基準利率給予全額貼息，貼息期限為兩年。支持劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)的發(fā)展，在一定時間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。（市人社局、市科技局、市財政局、市國土局、人民銀行贛州市中心支行、贛南科學院、駐市有關高校負責）
（二十四）加快推進商事制度改革。落實注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革，放寬新注冊企業(yè)名稱登記條件和場所登記條件限制，加快推進“一址多照”、集群注冊等改革，降低市場準入門檻。適時推進“三證合一”和“一照一碼”登記制度改革，簡化辦證程序，縮短辦理時限。完善企業(yè)信用信息公示平臺建設，加強市場主體事中事后監(jiān)管。（市工商局負責）
（二十五）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和標準廠房建設。在全市工業(yè)園區(qū)推動建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵各工業(yè)園區(qū)新建一批功能齊全的標準廠房。積極申報省財政的標準廠房補助，對新建的標準廠房按屬地原則給予每平方米50元的補助。對涉及標準廠房建設的行政事業(yè)性收費全免，服務性收費按最低標準減半。工業(yè)園區(qū)標準廠房可分幢分層辦理產(chǎn)權(quán)分割手續(xù)。（市工信委、市財政局、市發(fā)改委、市國土局負責）
（二十六）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。抓好52.01億元精準幫扶資金使用管理，確保資金用于精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管好用好省支持各縣（市、區(qū)）1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，確保資金主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務項目等其它產(chǎn)業(yè)項目。（市扶貧和移民辦、市財政局負責）
各地各部門要按照職責分工，結(jié)合實際對上述有關措施進一步細化實化，出臺具體操作辦法，確保執(zhí)行到位；要敢于擔當、主動作為，強化調(diào)度、破解難題，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、共同促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的良好局面。每月10日前，各地各部門要將截至上月底的貫徹落實情況報送市發(fā)改委；市政府將對貫徹落實情況開展督查，對工作不力的追究有關人員責任。
