國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2023〕1753號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，更好發(fā)揮投資引導(dǎo)帶動作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，我們對《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2023年12月22日

附件原文

城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理，提高投資效率效益，根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)等相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本專項由國家發(fā)展改革委組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(以下簡稱 “省級發(fā)展改革委”)、以物流為主業(yè)的中央企業(yè)(含中央本級單位)等為項目匯總申報單位，按照國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的項目儲備、申報和管理等工作。

第二章 支持范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)

第三條 本專項以投資補助方式支持以下項目建設(shè)：

(一)物流基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目。重點支持已納入年度建設(shè)名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家級示范物流園區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、公共性、公益性設(shè)施補短板項目，包括多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運場站項目，高標(biāo)準(zhǔn)公共倉儲設(shè)施新建、改擴建及智能化改造項目，保稅倉儲設(shè)施項目，公共物流信息平臺和信息化提升項目，應(yīng)急物流設(shè)施項目等。

(二)冷鏈物流設(shè)施項目。重點支持冷鏈集配中心項目，公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關(guān)配套設(shè)施項目。

(三)城郊大倉基地項目。重點支持城郊大倉基地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、公共性、公益性補短板設(shè)施項目建設(shè)，包括高標(biāo)準(zhǔn)公共倉儲、分撥配送設(shè)施新建、改擴建及智能化改造項目等。

(四)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，需要支持的其他物流基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第四條 擬申報項目應(yīng)符合以下條件：

(一)已列入三年滾動投資計劃并錄入國家重大建設(shè)項目庫;

(二)依法完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，取得土地、規(guī)劃等前期手續(xù);

(三)擬新建項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后即可按期開工建設(shè);已開工項目申報時項目主體工程未完工;

(四)未獲得其他中央財政性資金支持;

(五)項目單位未列入嚴(yán)重失信主體名單;

(六)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。第五條 單個項目補助比例原則上不超過項目按本辦法第八條核定投資的30%。

第三章 項目申報審核和計劃下達

第六條 匯總申報單位根據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，按照集中力量辦大事、急事、難事的原則，篩選符合本專項支持方向、各方面建設(shè)條件成熟的項目，指導(dǎo)項目單位編制資金申請報告，并組織做好項目申報工作。

第七條 省級發(fā)展改革委應(yīng)結(jié)合地方財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求合理申報投資計劃。脫離當(dāng)?shù)貙嶋H、其他建設(shè)資金不落實、無法如期完工的不得申報。

第八條 項目匯總申報單位對擬申報項目進行嚴(yán)格審查，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。重點包括：

(一)申報項目是否符合支持范圍;

(二)是否獲得其他中央財政性資金;

(三)項目單位是否被依法列入嚴(yán)重失信主體名單;

(四)申報投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn);

(五)項目是否完成審批(核準(zhǔn)、備案)和相關(guān)前期手續(xù);

(六)項目是否落實除擬申請本專項之外的其他資金;

(七)項目單位和監(jiān)管單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等;

(八)對擬新建項目，要重點審核前期工作條件是否成熟，確保如期開工建設(shè);對已開工項目，要重點審核各項建設(shè)手續(xù)是否完備;

(九)組織專家對每個項目進行評審，核定符合本專項支持范圍的投資規(guī)模。

第九條 匯總申報單位應(yīng)在本專項當(dāng)年投資計劃申報時限內(nèi)，及時向國家發(fā)展改革委報送項目申報請示文件和資金申請報告。請示文件中應(yīng)明確每個項目的項目單位(法人)和項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)進行報備。其中，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上是項目直接管理單位(對項目單位財務(wù)或人事管理行使管理職責(zé)的上一級單位)，沒有直接管理單位的則為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門。監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，是日常監(jiān)管的直接責(zé)任人。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管職責(zé)。

第十條 國家發(fā)展改革委通過投資咨詢委托評估信息管理系統(tǒng)委托第三方評估機構(gòu)對匯總申報單位報送的資金申請報告進行審核，并結(jié)合上年度項目管理、監(jiān)督檢查、審計等情況，統(tǒng)籌平衡后研究形成年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)。本專項投資計劃安排到具體項目。

第十一條 匯總申報單位收到年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)后，應(yīng)按照規(guī)定時限轉(zhuǎn)發(fā)下達，并及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)中開展項目調(diào)度。

第四章 項目管理和監(jiān)督檢查

第十二條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的財務(wù)管理按照財政部門有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。除中央預(yù)算內(nèi)投資支持之外的項目建設(shè)所需其他資金，應(yīng)及時足額到位。相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和其他資金按期撥付。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十三條 相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委應(yīng)組織有關(guān)部門和項目單位，通過自查、現(xiàn)場督察、在線監(jiān)管等多種方式，加大對前期工作程序、轉(zhuǎn)發(fā)(分解)計劃、項目落地實施、建設(shè)資金落實、計劃執(zhí)行進度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及績效目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，加快項目建設(shè)進度，確保項目建設(shè)質(zhì)量。要切實履行信息填報、管理督導(dǎo)責(zé)任，督促項目單位及時調(diào)度項目實施進展情況，每月10日前在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)填報已支持項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)，并加強數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第十四條 項目單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)采購制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗收制度，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項目完成后，項目單位應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定做好竣工驗收工作，按程序及時將驗收結(jié)果報相關(guān)中央企業(yè)或省級發(fā)展改革委備案。

第十五條 相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委要加大監(jiān)督檢查、評估督導(dǎo)等工作力度，督促日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人切實履行日常監(jiān)管職責(zé)。對當(dāng)年投資計劃項目，應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場檢查。對監(jiān)督檢查、評估督導(dǎo)等發(fā)現(xiàn)的問題要逐項督促整改，其中重大問題要及時報告國家發(fā)展改革委。

第十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查，如實提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。國家發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，不定期抽查項目建設(shè)情況，并積極配合相關(guān)部門開展審計、檢查等工作。

第十七條 本專項已下達的年度投資計劃原則上不得調(diào)整。如因建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更或因某些原因?qū)е马椖繜o法實施、確需調(diào)整投資計劃的，匯總申報單位應(yīng)及時向國家發(fā)展改革委報送項目調(diào)整請示文件，由國家發(fā)展改革委按程序調(diào)整。對涉及投資計劃調(diào)整的項目，及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)中進行調(diào)整并開展調(diào)度。

第十八條 對存在以下問題的匯總申報單位或項目單位，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，采取通報、約談相關(guān)中央企業(yè)和省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)人、責(zé)令限期整改、在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告、取消或核減下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等措施。

(一)項目未按時開工、建設(shè)進度和績效目標(biāo)執(zhí)行不及預(yù)期、超期未完工的;

(二)項目申報、審核、分解下達年度計劃出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的;

(三)項目調(diào)度不及時、重大項目庫數(shù)據(jù)填報失誤的;

(四)項目問題整改工作不力或整改措施不到位的;

(五)其他違反法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。

第十九條 對存在以下問題的匯總申報單位或項目單位，國家發(fā)展改革委可采取責(zé)令整改、暫停或停止撥付、收回中央預(yù)算內(nèi)補助資金、在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告、取消或核減下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等措施。同時，可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。

(一)提供虛假情況、騙取投資補助資金的;

(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的;

(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)其他違反法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。

第五章 附 則

第二十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期10年。原《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2021〕817號)同時廢止。