行業(yè)法規(guī)
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關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
編輯：本網(wǎng) | 發(fā)布時(shí)間：2014-11-26 |
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發(fā)改運(yùn)行[2014]2613號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運(yùn)輸廳（局）、商務(wù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、郵政管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：物流業(yè)信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和強(qiáng)化市場監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入落實(shí)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，提高我國物流業(yè)的誠信意識和信用水平，規(guī)范市場競爭秩序，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識物流業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義
近些年，我國物流業(yè)取得了長足發(fā)展，但組織化程度依然較低，市場主體“小、散、亂”現(xiàn)象較為突出，部分企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，違法違規(guī)違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了公平、公正的市場競爭秩序，影響了物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，社會對物流業(yè)誠信的認(rèn)可度總體偏低。建立健全物流業(yè)信用體系，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境；有利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系，發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；對于降低社會物流成本，提高物流效率，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益具有重要意義。
二、加強(qiáng)物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和監(jiān)管
各級政府相關(guān)部門要加大對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，加快形成一批功能互補(bǔ)、規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、公正獨(dú)立的物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力引導(dǎo)物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制和約束機(jī)制建設(shè)，明確行為準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提升自身公信力。要切實(shí)加強(qiáng)物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，制訂監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范管理。
三、推進(jìn)信用記錄建設(shè)和共享
大力推進(jìn)信用記錄建設(shè)。運(yùn)輸、公安、商務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)部門要健全信用信息采集機(jī)制，在本部門管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄各類物流企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信用記錄，在保障信息安全的前提下向社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有序開放。同時(shí)，鼓勵社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會結(jié)合物流業(yè)實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經(jīng)營者的信用信息檔案。
推動信用信息的整合共享。各地區(qū)要對本地區(qū)各相關(guān)部門的物流信用信息進(jìn)行整合，建立信用信息交換共享機(jī)制，按照共享目錄和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)交換共享，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺。依托國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，逐步實(shí)現(xiàn)全國物流信用信息的互通和共享，消除“信息孤島”，確保信用信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)、安全，使物流企業(yè)的信用狀況透明、可核查，讓守信行為得到褒揚(yáng)，讓失信行為無處藏身。信用記錄依法應(yīng)當(dāng)向社會公開的，要及時(shí)公開，并為社會查詢提供便利。
四、積極推動信用記錄應(yīng)用
推動物流業(yè)信用記錄在全社會的廣泛應(yīng)用。積極支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)物流業(yè)特點(diǎn)，對物流信用信息進(jìn)行深度開發(fā)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，滿足市場多層次、多樣化和專業(yè)化的物流信用服務(wù)需求。物流相關(guān)政府部門要帶頭在履職過程中使用信用記錄和信用報(bào)告。同時(shí)，要采取措施，引導(dǎo)市場和社會廣泛應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告，通過宣傳、教育、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式，不斷強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識，逐步形成使用信用記錄和信用報(bào)告的習(xí)慣和機(jī)制。
利用信用記錄建立企業(yè)分類監(jiān)管制度。針對運(yùn)輸、倉儲、代理等不同行業(yè)和不同運(yùn)輸方式分別制訂信用考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立行業(yè)管理部門和社會信用評價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價(jià)體系。根據(jù)信用評價(jià)結(jié)果的差別，對物流行業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，有效建立警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制、失信企業(yè)懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制，對守信企業(yè)實(shí)行“綠色通道”，將失信企業(yè)列為日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)測或抽查的重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性，降低事中事后監(jiān)管成本。
五、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制
加強(qiáng)對守信物流企業(yè)的激勵。運(yùn)用媒體加大對守信行為的宣傳力度，提高守信企業(yè)的市場信譽(yù)。政府部門和行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)過程中，將企業(yè)信用作為重要考量因素，對誠實(shí)守信者在資質(zhì)審核、資金支持、物流企業(yè)分類評估、行業(yè)評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先考慮和支持，政府采購要優(yōu)先購買誠信企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。
建立多種類型互為補(bǔ)充的懲戒機(jī)制。推動形成司法性、行政性、行業(yè)性、市場性懲戒，對違規(guī)失信的物流企業(yè)及個體經(jīng)營者，采取多渠道、多形式、多主體的懲戒方式，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高失信成本，使其“一處失信、處處受限”。強(qiáng)化司法性、行政性懲戒，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)和信息共享，建立聯(lián)合懲戒方式，對違規(guī)失信企業(yè)，依法在行政許可、項(xiàng)目核準(zhǔn)、信貸投放等方面予以懲戒，將嚴(yán)重失信主體列入行業(yè)“黑名單”，直至取消經(jīng)營資質(zhì)，吊銷營業(yè)執(zhí)照。物流行業(yè)組織要制訂行業(yè)自律規(guī)則，對嚴(yán)重失信的行業(yè)會員進(jìn)行業(yè)內(nèi)通報(bào)、譴責(zé)或剝奪會員資格，形成行業(yè)性懲戒。完善失信信息記錄、信用報(bào)告和披露制度，對嚴(yán)重和多次失信的企業(yè)和個體經(jīng)營者，予以披露和曝光，使失信者在市場交易中受到制約，降低市場競爭力，發(fā)揮好市場懲戒的作用。
六、建立完善物流信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
大力推動相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，使物流信用信息采集、查詢、披露、應(yīng)用、共享、信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。根據(jù)物流行業(yè)特點(diǎn)和政府監(jiān)管需要，研究制訂物流行業(yè)信用信息采集分類共享、物流業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)體系、物流企業(yè)誠信管理體系等標(biāo)準(zhǔn)，形成物流業(yè)信用建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
七、加強(qiáng)企業(yè)誠信制度建設(shè)
引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠信制度建設(shè)。引導(dǎo)物流企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，在生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、財(cái)務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化企業(yè)自律。督促企業(yè)加強(qiáng)信用管理制度建設(shè)，設(shè)計(jì)科學(xué)的信用管理流程，落實(shí)崗位信用主體責(zé)任，建立職工守信褒獎、失信懲戒機(jī)制和職工誠信考核評價(jià)與自查自糾改進(jìn)制度，強(qiáng)化企業(yè)員工的誠信意識，營造良好的誠信氛圍。
八、積極推動形成行業(yè)誠信文化
加強(qiáng)物流業(yè)誠信文化建設(shè)。借助不同類型媒體，采用多種形式，向物流從業(yè)者廣泛普及與誠信有關(guān)的法律法規(guī)知識，宣傳物流業(yè)誠信規(guī)范和相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)主動踐行誠信經(jīng)營理念，自覺抵制各類失信行為，鼓勵監(jiān)督舉報(bào)失信行為，形成崇尚誠信、踐行誠信的行業(yè)風(fēng)尚，提升物流業(yè)誠信文化軟實(shí)力。
九、大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)
轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變物流管理職能和管理方式，逐步減少和取消前置性審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立權(quán)力清單制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府部門擬訂物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策的透明度，拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。在運(yùn)輸、倉儲、配送、代理等物流各相關(guān)領(lǐng)域，探索改革“以罰代管”的監(jiān)管方式，整合減少執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，完善規(guī)章制度，減少執(zhí)法的自由裁量權(quán)。
推動政府部門守信踐諾。各級政府相關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃和政策，探索開展實(shí)施成效的后評價(jià)工作。對依法與企業(yè)簽訂的物流相關(guān)合同和作出的政策承諾要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，提高政府執(zhí)行力和公信力。要積極營造公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力設(shè)置市場壁壘和地方保護(hù)措施。
十、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
鼓勵物流行業(yè)協(xié)會積極參與物流業(yè)信用體系建設(shè)，在信用信息采集、評估、標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面發(fā)揮更大作用。行業(yè)協(xié)會要積極指導(dǎo)和組織會員單位加強(qiáng)企業(yè)信用制度建設(shè)，協(xié)助政府部門推進(jìn)物流業(yè)信用分類監(jiān)管工作。要主動開展誠信宣傳、教育和交流活動，組織信用建設(shè)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)物流從業(yè)者的誠信意識，樹立一批誠實(shí)守信、管理規(guī)范、積極履行社會責(zé)任、自覺接受社會監(jiān)督的誠信示范企業(yè)。
選擇冷鏈物流、危險(xiǎn)品物流、汽車物流等條件相對成熟的物流領(lǐng)域開展信用建設(shè)試點(diǎn)，探索信用信息采集分類、信息共享、聯(lián)合懲戒、分類監(jiān)管和行業(yè)誠信自律等內(nèi)容，推行信用報(bào)告制度，通過專業(yè)物流領(lǐng)域的試點(diǎn)為全面推進(jìn)物流信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。
十二、加強(qiáng)物流信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)
物流業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣，需要社會多方面的廣泛參與和積極配合。要充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，相互配合，統(tǒng)籌研究推進(jìn)物流業(yè)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推動物流相關(guān)部門加強(qiáng)本行業(yè)的信用建設(shè)，及時(shí)研究解決存在的突出困難和問題。各地政府部門要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)本地區(qū)物流業(yè)信用體系建設(shè)。
國家發(fā)展改革委
交通運(yùn)輸部
商務(wù)部
國家鐵路局
中國民用航空局
國家郵政局
國家標(biāo)準(zhǔn)委
2014年11月18日
